Глав: 7 | Статей: 62
Оглавление
В книге исследуется процесс зарождения и развития вооруженных сил империалистической Японии. На базе большого фактического материала, часть которого публикуется впервые, авторы рассматривают место и роль императорских армии и флота в агрессивной политике правящих кругов страны накануне и в годы двух мировых войн, основные направления и этапы послевоенного строительства вооруженных сил, их современное состояние, техническое оснащение, мобилизационные возможности, боевую подготовку, идеологическую обработку личного состава, военно-доктринальные взгляды японского командования.
А Ивановi

Организация и функции органов высшего военного управления

Организация и функции органов высшего военного управления

Согласно Закону о силах самообороны, верховным главнокомандующим вооруженными силами Японии является премьер-министр. Он имеет право с санкции парламента (а в особых случаях и без нее, но с последующим утверждением парламентом) отдать приказ войскам на начало боевых действий для отражения внешней агрессии. В случае возникновения в стране чрезвычайной обстановки в результате так называемой «косвенной угрозы» премьер-министр имеет право отдать приказ на привлечение войск для оказания необходимой помощи полиции в обеспечения «внутреннего порядка»[454]. Выработку военной политики, руководство вооруженными силами премьер-министр осуществляет через подчиненные ему Совет национальной обороны, Совет комплексного обеспечения национальной безопасности, Управление национальной обороны.

Совет национальной обороны (СНО) является совещательным органом по военным вопросам при премьер-министре. Он образован в соответствии с Законом о создании управления обороны[455]. В его функции входят выработка основного курса военной политики страны, подготовка рекомендаций по коренным вопросам военного строительства. принципам планирования, использованию вооруженных сил и развертыванию военного производства[456].

В состав СНО входят премьер-министр (председатель), заместитель премьер-министра, министры иностранных дел и финансов, государственные министры: начальник Управления национальной обороны и начальник Управления экономического планирования. При необходимости, по решению премьер-министра, на заседания Совета могут дополнительно приглашаться соответствующие министры, председатель Объединенного комитета начальников штабов и другие должностные лица[457]. Решения принимаются единогласным голосованием. Текущими делами Совета национальной обороны ведает секретариат в составе 22 человек.

В качестве важных вопросов, подлежащих обсуждению на заседании СНО, определены: внесение поправок в Закон о силах самообороны, касающихся изменения структуры, организации и дислокации частей; утверждение ежегодных планов и долгосрочных программ военного строительства: изменение штатной численности личного состава вооруженных сил и резерва; определение основных видов оружия и боевой техники для принятия на вооружение, рекомендации по вопросам НИОКР таких видов вооружения, на разработку которых требуется много времени и денежных средств; вопросы японо-американского военно-политического сотрудничества.

Следовательно, СНО является одним из основных органов по выработке военной политики, направлений строительства вооруженных сил, курса на усиление японо-американского военного союза.

Совет комплексного обеспечения национальной безопасности — консультативный орган при премьер-министре. Создан 2 декабря 1980 г. В его состав входят члены кабинета: министры иностранных дел, финансов, внешней торговли и промышленности, земледелия и лесоводства, транспорта; государственные министры (начальники Управления национальной обороны, Управления экономического планирования, Научно-технического управления); генеральный секретарь кабинета министров, а также генеральный секретарь и председатель руководящего комитета Либерально-демократической партии[458].

Основная цель создания Совета — комплексный учет всех факторов, оказывающих влияние на обеспечение безопасности страны (международная обстановка, состояние экономики, транспорта, торговли). Так, с 1980 по 1983 г. на заседаниях Совета рассматривались вопросы стабильности поставок нефти и других видов сырья, давалась оценка энергетических ресурсов страны, намечались меры по самообеспечению продовольствием[459].

Управление национальной обороны (УНО) является органом, осуществляющим непосредственное руководство вооруженными силами Японии, фактически выполняющим функции военного министерства. На пего возложены задачи управления вооруженными силами страны как в мирное, так и в военное время, организации контроля за деятельностью всех учреждений военного ведомства, руководства войсками и случае их привлечения к подавленно демократических сил, выступающих против существующего политического строя, а также организация выполнения обязательств в соответствии с соглашением о взаимной военной помощи между Японией и США[460].

Начальник Управления национальной обороны (гражданское лицо) руководит вооруженными силами через Объединенный комитет начальников штабов, штабы сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил. В его непосредственном подчинении также находятся Управление снабжения, Военно-строительное управление, Научно-исследовательский технический центр, Исследовательский институт обороны, Академия обороны (фактически — высшее подготовительное училище), Военно-медицинская академия, Спортивная школа, Центральный госпиталь, вербовочные пункты (см. Приложение, схема 2).

У начальника УНО имеются два заместителя (парламентский и по административным вопросам) и 10 советников. Все высшие руководящие должности аппарата УНО занимаются гражданскими лицами. Общая численность персонала УНО в 1984 г. составила 503 человека[461]. Организационно центральный аппарат УНО состоит из секретариата и пяти департаментов: обороны, личного состава и обучения, вооружения, интендантского, медицинского. Начальники секретариата департаментов назначаются из числа советников.

Секретариат начальника УНО состоит из двух отделений (общих вопросов и информации) и генерального юрисконсульта[462]. Секретариат ведает вопросами внешних сношений Управления национальной обороны с военными ведомствами других стран, организации идеологической работы в вооруженных силах, поддержания связи между департаментами и другими органами, осуществления контроля за соответствием актов и документов УНО действующему законодательству.

Департамент обороны занимается вопросами оперативного использования вооруженных сил, координации действий между видами, определения их структуры и организации, оценки разведывательной информации, а также размещения соединений и частей сухопутных войск, ВВС и ВМС. Организационно департамент состоит из пяти отделений (обороны, 1-го и 2-го оперативных, 1-го и 2-го разведывательных) и группы начальника планирования[463].

Департамент личного состава и обучения организационно состоит из пяти отделений (1, 2, 3-го личного состава, благосостояния, обучения) и отвечает за вербовку, перемещение и увольнение военнослужащих, их материальное и бытовое обеспечение, осуществляет контроль за дисциплинарной практикой, разрабатывает программы обучения и идеологической обработки военнослужащих, следит за их выполнением в войсках и учебных заведениях[464].

Департамент вооружения отвечает за поставки различных видов оружия, боевой техники, боеприпасов и других предметов снабжения для всех видов вооруженных сил, ведет контроль за их соответствием установленным стандартам, организацией хранения и разработкой новых образцов вооружения. Департамент состоит из пяти отделений и группы начальника планирования НИОКР. Начальник планирования НИОКР следит за разработками по созданию новых типов оружия и боевой техники и за деятельностью научно-исследовательского технического центра[465].

Интендантский департамент отвечает за определение материальных потребностей, разработку военного бюджета и контроль за его расходованием, осуществляет закупки предметов снабжения, выдачу заказов на строительство, прием построенных объектов, контроль за их эксплуатацией. Организационно департамент состоит из четырех отделений: финансового, инспекционного, оборудования сооружений, строительного[466].

Медицинский департамент ведает вопросами медико-санитарного обеспечения личного состава, контроля за деятельностью медицинских учреждений, осуществления медицинских исследований, обеспечения медицинским оборудованием и медикаментами, подготовки кадров в военно-медицинской академии[467].

Таким образом, на центральный аппарат УНО возложены функции определения основных направлений строительства деятельности вооруженных сил, их боевой подготовки и тылового обеспечения. Формально УНО призвано служить средством осуществления «гражданского контроля» за деятельностью вооруженных сил. Это связано с резким осуждением общественностью деятельности военного ведомства в период второй мировой войны. В действительности же УНО является органом по проведению в жизнь военных приготовлением, намеченных правящими кругами Японии.

Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) является рабочим органом начальника УНО по управлению вооруженными силами, фактически выполняющим функции генерального штаба. В него входят председатель и начальники штабов (они же командующие) сухопутных войск, ВВС, ВМС. Председатель назначается из числа начальников штабов (командующих) видов вооруженных сил, как правило поочередно, сроком на 2–3 года[468].

В функции ОКНШ входят: разработка оперативных планов совместных действий видов вооруженных сил, их тылового обеспечения; определение основных направлений боевой подготовки войск; подготовка единых директив по вопросам стратегического и оперативного использования объединений и соединений; организация взаимодействия между ними в период ведения совместных боевых действий; непосредственное руководство боевой деятельностью вооруженных сил, а также организация разведки в интересах «сил самообороны» в целом[469].

Рабочим органом ОКНШ является секретариат, который осуществляет непосредственную разработку планов мероприятий, касающихся вооруженных сил. Секретариат укомплектован генералами и офицерами сухопутных войск, ВВС и ВМС примерно в равном количество от каждого вида вооруженных сил. Штат личного состава ОКНШ в 1984 г. насчитывал 163 человека, в том числе 129 военнослужащих и 33 вольнонаемных[470]. Секретариат состоит из пяти отделов: личного состава, разведывательного, оперативного и боевой подготовки, тылового обеспечения и вооружения (см. Приложение, схема 3).

Отдел личного состава ведает разработкой перспективных планов потребностей в личном составе в масштабе вооруженных сил, осуществляет контроль за деятельностью созданного в 1961 г. командно-штабного колледжа ОКНШ. Разведывательный отдел отвечает за сбор и обработку разведывательных сведений, коор-д1спаци1о ведения разведки штабами видов вооруженных сил. Отдел оперативной и боевой подготовки занимается согласованием планов строительства видов вооруженных сил на финансовый год и основных направлений боевой подготовки войск, организацией их совместных действий. Отдел тылового обеспечения разрабатывает планы снабжения войск всеми видами довольствия. Отдел вооружения осуществляет подготовку среднесрочных и перспективных планов разработки вооружения.

Штабы видов вооруженных сил являются основными органами управления частями и соединениями. Штабы несут ответственность за выполнение военных программ, разработку основных направлений строительства, боевую готовность, материально-техническое обеспечение, научно-исследовательские работы в области организационной структуры, вооружения и боевого использования сухопутных войск, ВВС и ВМС.

Штабы сухопутных войск и ВВС по своей структуре во многом напоминают соответствующие штабы США. В структуре штаба ВМС многое заимствовано из организации штаба старого императорского флота Японии[471].

Подробно организация штабов видов вооруженных сил рассматривается в главе шестой.

Управление снабжения является органом, отвечающим за практическую организацию централизованного материально-технического обеспечения видов вооруженных сил[472].

Организационно оно состоит из командования управления (начальник и шесть заместителей), инспекционного отдела и 21 специализированного отделения, а также пяти периферийных филиалов (в Токио, Йокогама, Нагоя, Осака и Нагасаки) и 15 военных представительств. Штатный состав управления в 1983 г. составлял 1046 человек, в том числе 404 военнослужащих и 582 гражданских лица[473].

Основные задачи управления заключаются в составлении годовых планов материально-творческого обеспечения вооруженных сил, организации заказов па производство военной продукции, контроле за выполнением контрактов, приеме готовой продукции, поставке ее в войска, ведении финансовых расчетов с поставщиками.

После получения от штабов видов вооруженных сил заявок заказы па производство оружия и боевой техники, военного снаряжения и имущества оформляются, как правило, путем заключения с компаниями-поставщиками и их предприятиями соответствующих договоров и контрактов. Контроль за выполнением заказов, за качеством выпускаемой продукции осуществляют военные представители, которые сдают продукцию на склады видов вооруженных сил или отправляют непосредственно в войска.

Военно-строительное управление (ВСУ) ведает строительством и содержанием военных объектов, осуществляет финансирование и контроль за эксплуатацией объектов японских вооруженных сил, а также отвечает за содержание объектов американских войск, размещенных на территории Японии[474].

Организационно ВСУ состоит из четырех отделов (общий, инженерный, строительный, рабочей силы) и группы контроля за использованием рабочей силы. Персонал управления в 1984 г. составлял 3445 человек. Периферийными органами управления являются девять местных филиалов. Они расположены в городах Саппоро, Сендай, Токио, Йокогама, Нагоя, Осака, Куре, Фукуока и Наха, им подчинено 30 отделов, размещенных в наиболее крупных военных гарнизонах.

Об объеме работы ВСУ свидетельствует количество военных объектов, которое находится в его ведении. Так, по состоянию на 1 января 1983 г. вооруженными силами Японии используется 2815 объектов[475], американскими войсками, размещенными в Японии, — 119 объектов[476]. Для обслуживания американских объектов привлекается 20,8 тыс. японских рабочих, из них около 7450 — на Окинаве[477].

Для ВСУ из военного бюджета выделяются значительные, растущие из года в год ассигнования. Так, в 1978 г. они составляли 184,6 млрд. иен, в 1982 г. — 292,9 млрд., в 1984 г. — 310,6 млрд. иен[478]. В эти расходы включены и ассигнования на содержание объектов американских войск, которые в 1982 г., в частности, составили 178,5 млрд. иен[479].

Научно-исследовательский технический центр (НИТЦ) — орган ведения НИОКР по созданию новых образцов оружия и модернизации существующего видов вооружения. Организационно НИТЦ состоит из трех отделов (общего, технического, планирования), пяти научно-исследовательских институтов и пяти испытательных полигонов. Начальник Научно-исследовательского технического центра — гражданское лицо. Штат личного состава на 1 января 1983 г. составлял 1205 человек, в том числе военнослужащих — 256 человек, гражданских специалистов — 949 человек[480].

Исследовательский институт обороны является основным Научно-исследовательским органом УНО Японии по военным проблемам. На пего возложена также задача переподготовки старшего и высшего командного состава, разработки и издания трудов по военной истории. Организационно институт состоит из общего отделения и трех отделов: исследовательского, учебного и военной истории. Начальник института — гражданское лицо, его заместитель — военнослужащий в звании «генерал-лейтенанта» или «вице-адмирала». Штат сотрудников института в 1983 г. составлял 121 человек, из них 33 военнослужащих[481].

Исследовательский отдел состоит из группы перспективного планирования и шести исследовательских секции, которые проводят фундаментальные научные исследования по вопросам национальной безопасности и военной политики страны и основных зарубежных государств, по внутренней и внешней политике, общественной жизни и идеологии, экономике H промышленности, как важным факторам, влияющим на выработку военной доктрины страны; по международным отношениям и обстановке в других государствах, военной стратегии, вопросам организации обороны и военного строительства страны.

Учебный отдел состоит из учебной части и кафедры. На учебную часть возложено планирование учебной и исследовательской работы, сбор материалов, контроль за выходом печатных изданий. Кафедра непосредственно осуществляет учебный процесс.

Обучение слушателей проводится на общем и специальном отделениях, а также на курсах высшего командного состава.

На общем отделении даются знания по широкому кругу вопросов, связанных с военной политикой и строительством вооруженных сил. Курс обучения рассчитан на 10 месяцев. Ежегодно на учебу направляется 38 военнослужащих в звании «полковник» и служащих от гражданских ведомств. К 1982 г. сделано 28 выпусков, обучение прошло 1064 человека, в том числе 560 военнослужащих.

Специальное отделение — фактически краткосрочные курсы усовершенствования старшего командного состава. На учебу ежегодно набирается около 40 человек в звании «генерал-майор». К 1982 г. обучение прошло более 730 человек.

На курсах высшего командного состава, созданных в 1978 г., обучение проходят гражданские старшие должностные лица Управления национальной обороны для получения необходимых знаний по проблемам военного строительства.

Отдел военной истории занимается подготовкой трудов по военной истории, исследованием уроков второй мировой войны. Он вносит предложения японскому командованию по их учету в военном строительстве Японии в настоящее время. К 1980 г. подготовлено и издано 102-томное исследование по второй мировой войне.

Институт издает журнал «Синбоэй ронсю», выходящий один раз в квартал. Научно-исследовательские работы институт осуществляет не только своими силами, нередко он выдает темы для исследования частным НИИ и центрам страны.

Существующая структура органов высшего военного управления не устраивает правящие круги страны, так как она в определенной мере ограничивает проведение мероприятия, направленных на увеличение военной мощи Японии.

Реакционные круги все активнее выступают с предложениями о реорганизации высших военных органов: СНО, УНО, особенно ОКНШ, требуют существенно расширить их права и полномочия, прежде всего на военное время. Уже длительное время муссируются предложения о преобразовании УНО в министерство обороны, о расширении полномочий СНО путем наделения его правами обсуждения не только вопросов строительства вооруженных сил, но и всех проблем, оказывающих влияние на усиление «осиной мощи, мобилизацию всей экономики страны в чрезвычайно время. Первым шагом на пути к этому явилось создание параллельно с СНО Совета комплексного обеспечения национальной безопасности.

Высказываются мнения о несовершенстве системы управления войсками, слабости ОКНШ, который якобы обладает ограниченными полномочиями и не имеет права отдавать приказы войскам. В связи с этим вносятся предложения расширить полномочия ОКНШ, создать единую систему управления совместными боевыми действиями объединений различных видов вооруженных сил. Этим целям, в частности, призвано служить введение в 1984 г. в строй центрального командного пункта, с которого планируется осуществлять управление боевыми действиями вооруженных сил в военное время. Представители правящих кругов считают, что существующая сеть разведывательных органов является раздробленной, что приводит к распылению усилий, параллелизму. В связи с этим предлагается создать в составе УНО объединенное разведывательное управление, что должно повысить эффективность деятельности разведывательных органов, способствовать оперативности обработки информации и своевременному докладу ее командованию.

При осложнении международной обстановки, усилении в стране позиций милитаристских кругов не исключена возможность внесения существенных изменений в структуру и организацию высших органов военного управления Японии уже в ближайшие годы.

Оглавление книги

Реклама

Генерация: 0.079. Запросов К БД/Cache: 0 / 0