Система комплектования и подготовки кадров

Система комплектования и подготовки кадров

Система комплектования. Комплектование вооруженных сил Японии осуществляется путем найма (вербовки) граждан на военную службу. Эта система принята в Японии в послевоенное время под влиянием сложившихся условий в стране и за рубежом. Негативное отношение народов мира к японскому милитаризму, принесшему в годы второй мировой войны горе и страдания народам многих стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе японскому народу, широкое антивоенное движение в Японии после войны не давали возможности правящим кругам ввести воинскую повинность и вынудили прибегнуть к наемничеству.

Набор наемников на службу в вооруженные силы Японии осуществляется через систему центральных и местных органов. К центральным органам относятся 2-е отделение департамента личного состава и обучения УНО, отдел личного состава ОКНШ, отделения комплектования штабов сухопутных войск и ВВС и отделение кадров штаба ВМС, в функции которых входит определение общих потребностей в пополнении личным составом. К местным органам набора наемников относятся отделения комплектования штабов армий, отделения личного состава штабов авиационных направлений и военно-морских районов, вербовочные пункты, которые организуют и осуществляют вербовку[482] (см. Приложение, схема 4).

Вербовочные пункты являются органами, непосредственно осуществляющими набор личного состава для всех видов вооруженных сил Японии. Всего имеется 50 пунктов — по одному в округах Токио, Осака и в каждой префектуре, 4 — в губернаторстве Хоккайдо. Всего в системе набора личного состава задействовано 797 человек, в том числе 284 военнослужащих и 513 вольнонаемных[483]. Непосредственный контроль за деятельностью вербовочных пунктов возложен на штаб сухопутных войск через штабы армий. Кроме осуществления набора на вербовочные пункты возложены функции учета резервистов, организации их сборов, а также ведения пропаганды в пользу вооруженных сил среди населения.

При осуществлении набора наемников вербовочным пунктам оказывают содействие управления губернаторств, муниципалитеты городов, поселков и деревень, полиция и милитаристские организации. Они передают сведения о численности лиц призывного возраста и другие данные в соответствии с требованиями набора.

Подавший заявление о приеме на службу подданный Японии в возрасте от 18 до 24 лет привлекается к сдаче экзамена в объеме неполной средней школы (9 классов). В случае сдачи экзаменов и прохождения медицинской комиссии каждый новобранец заключает контракт на службу в сухопутных войсках на 2 года, в ВВС, ВМС и частях сухопутных войск, где требуется техническая подготовка, — на 3 года. При этом новобранец дает обязательство, что не будет увольняться досрочно. По истечении срока контракт может быть продлен на 2 года для рядового состава всех видов вооруженных сил[484].

Срок службы даже по истечении контракта может быть продлен приказом начальника Управления национальной обороны на 1 год в случае решения правительства о применении войск и на 6 месяцев в других случаях[485].

При отборе наемников на службу в вооруженные силы принимается во внимание политическая благонадежность новобранца. На службу даже в качестве рядовых не принимаются лица, являющиеся членами прогрессивных политических партий и общественных организаций (или поддерживающие их).

Зачисленные па службу приводятся к присяге, в которой они дают обещание посвятить себя делу защиты существующего строя и не принимать участия в политической жизни страны[486].

Ежегодно в вооруженные силы набирается 20–22 тыс. рядового состава. В 1983 г. набор составил 20 200 человек, в том числе в сухопутные войска — 15 100, в ВВС — 3000, в ВМС-2100 человек[487]. В 1981 г. на одно место приходилось 2,3 человека, желающих поступить на военную службу[488].

С 1957 г. производится набор на службу женщин из числа окончивших среднюю школу в возрасте от 18 до 22 лет. С 1967 г. женщины стали шире привлекаться во все виды вооруженных сил для несения вспомогательной службы (секретари, телетайпистки и др.). По состоянию на 31 мая 1982 г., на службе в вооруженных силах находилось 3277 женщин[489].

Через вербовочные пункты осуществляется набор и других категорий военнослужащих: курсантов — в военно-учебные заведения, технических специалистов и окончивших гражданские высшие учебные заведения — на унтер-офицерские и офицерские курсы, резервистов, воспитанников кадетских училищ. Так, в 1982 г. планом предусматривалось набрать 11 095 человек, в том числе для сухопутных войск — 9599, ВВС — 692, ВМС-804 человека (см. Приложение, табл. 6).

Японское командование прилагает значительные усилия к тому, чтобы увеличить количество желающих поступить на военную службу и таким образом иметь возможность отбирать наиболее надежных в политическом отношении лиц, исключить досрочные увольнения со службы и тем самым повысить моральный дух личного состава. Для этого используются пропаганда, предоставление материальных выгод. В этих же интересах были введены новые воинские звания (в 1970 г. — «ворэнт-офицер», в 1980 г. — «фельдфебель») и увеличен на 2–3 года предельный возраст службы для военнослужащих, особенно для унтер-офицерского состава. Так, в 1982 г. предельный возраст увеличен до 52 лет для военнослужащих в звании «фельдфебель» и «унтер-офицер 1-го класса», в 1983 г. — до 53 лет в звании «майор», «капитан», «поручик», «подпоручик»[490]. Намечается проведение еще ряда дополнительных мер (см. Приложение, схема 16).

Система подготовки личного состава. Японское командование уделяет большое внимание подготовке кадров, рассматривая их одним из основных элементов, влияющих на боеготовность вооруженных сил. Вооруженные силы Японии имеют развитую систему органов, отвечающих за подготовку и обучение личного состава. В составе департамента личного состава и обучения УНО имеется отделение обучения, на которое возложены задачи выработки общих направлений подготовки личного состава вооруженных сил, а также организации контроля за процессом обучения в высших военно-учебных заведениях. В штабах видов вооруженных сил имеются отделы (отделения), ведающие планированием, организацией обучения личного состава и контролем за ним в учебных заведениях, частях и подразделениях, а также за ходом боевой подготовки в соединениях и частях.

Главным в обучении военнослужащих считается достижение высокого морального духа, необходимого уровня технической, физической и оперативно-тактической подготовки. Высокий моральный дух рассматривается как основа для достижения победы[491]. Система подготовки, ее цели и задачи во многом различаются в зависимости от категории военнослужащих.

Обучение рядового состава определяется принятой системой комплектования, уровнем образования новобранцев, предназначением вооруженных сил[492]. Новобранцы, зачисленные на службу в сухопутные войска, направляются для прохождения подготовки в учебные соединения и части. Имеется три учебные бригады (1-я дислоцируется в Такеяма, 2-я — в Оцу, 3-я — в Аиноура), два полка (1-й — в Тагадзё, 3-й — в Макоманаи) и несколько учебных батальонов[493].

В учебных подразделениях новобранцы проходят в течение 20–24 недель начальную военную подготовку, в ходе которой обучаются рукопашному бою, совершению марша, умению оказать первую медицинскую помощь, читать карту, изучают оружие и боевую технику и подвергаются идеологической обработке. Затем военнослужащие направляются в пехотные боевые части. Лица, отобранные из числа новобранцев для прохождения службы в артиллерийских, бронетанковых, саперных, транспортных и других подразделениях, требующих технической подготовки, проходят дополнительное обучение на специальных курсах в течение 6 — 24 недель.

Новобранцы, изъявившие желание служить в частях ВВС, проходят начальную военную подготовку в течение 12 недель в группах учебного центра: 1-й (в Бофу, преф. Ямагути) и 2-й (в Кумагая, преф. Сайтама), а затем обучаются специальности (от 5 до 50 недель) на курсах в технических школах: в 1-й авиатехнической школе (в Хамамацу — Минами) — обслуживанию самолетов и авиационного оборудования; во 2-й авиатехнической школе (в Хаммамацу-Минами) — обслуживанию наземных радиолокационных станций и систем ЗУР «Найк»; в 3-й авиатехнической школе (в Асия, преф. Фукуока) — порядку снабжения авиационных частей и подразделений; в 4-й авиатехнической школе (в Кумагая, преф. Сайтама) — обслуживанию средств связи и основам метеорологии; в 5-й авиатехнической школе (в Комаки, преф. Айти) — управлению безопасности полетов, работе на пунктах заведения сил и средств ПВО[494].

По завершении обучения солдаты 2-го разряда направляются для прохождения службы в боевые авиационные части.

В ВМС новобранцы проходят начальную военную подготовку в учебных центрах, расположенных в Куре, Йокосука, Майдзуру и Сасебо[495]. Срок обучения — 3 месяца. Затем они осваивают специальность на курсах сроком до 7 недель, по завершении чего направляются для прохождения службы па корабли и в подразделения береговой службы.

Для получения дополнительных технических знаний некоторые отобранные матросы направляются на подготовку в технические школы, расположенные в Этадзима, Йокосука, Симоса (преф. Тиба), Майдзуру.

Подготовка унтер-офицеров, ворэнт-офицеров (мичманов) и старшин осуществляется в зависимости от уровня образования отобранных для учебы курсантов. При отборе кандидатов в унтер-офицеры предпочтение отдается рядовым, изъявившим желание продолжать военную службу. В сухопутных войсках они направляются на учебу в армейские унтер-офицерские учебные центры. В каждой из пяти армий имеется по одному центру, которые размещаются в Титосе (Северная армия), Сендай (Северо-Восточная армия), Итадзума (Восточная армия), Мацуяма (Центральная армия), Аиноура (Западная армия). Ежегодно обучение проходит до 4500 человек сроком до 6 недель.

Курсанты, предназначенные для дальнейшей службы в подразделениях артиллерии и связи, проходят дополнительный курс обучения в армейском учебном центре сроком 14 педель, для танковых подразделений — в бронетанковом учебном центре (общевойсковое училище «Фудзи»), для воздушно-десантных войск — в учебном центре в Нарасино со сроком обучения 30–40 недель, для других родов войск и служб — в соответствующих училищах[496]. По завершении учебы им присваивается звание «унтер-офицер 3-го класса» и они направляются в войска для продолжения службы.

Подготовка унтер-офицеров для ВВС из числа отобранных рядовых осуществляется на курсах в учебном центре и пяти авиатехнических школах со сроком обучения от 17 до 60 недель.

Подготовка старшинского состава для ВМС проводится на курсах старшинского состава в учебных центрах и технических школах со сроком обучения до 3 месяцев.

Гражданские лица, окончившие полную среднюю школу и изъявившие желание служить в вооруженных силах в качестве унтер-офицера (старшины), проходят курс двухгодичного обучения в соответствующих училищах (школах), по завершении которого им присваивается воинское звание «унтер-офицер 3-го класса» («старшина 3-й статьи»).

Унтер-офицерский (старшинский) состав также готовится в кадетских технических училищах видов вооруженных сил[497]. Создание таких училищ вызвано потребностью в высококвалифицированных технических специалистах. На учебу набираются лица, окончившие неполную среднюю школу (9 классов) в возрасте до 17 лет. Срок обучения — 4 года. В училищах готовятся младшие специалисты; для сухопутных войск — по средствам связи, вооружению, саперному делу; для ВВС — по средствам связи, радиолокационным станциям и их обслуживанию; для ВМС — по средствам связи, гидролокации, радиоэлектронике.

В кадетском техническом училище сухопутных войск, дислоцирующемся в Такеяма, в течение 3 лет обучение проводится по общей программе, 4-й год — соответственно специальности в училищах связи, артиллерийско-техническом, инженерном.

Воспитанники кадетского технического училища ВВС первые 3 месяца обучаются во 2-й авиатехнической школе, затем 90 недель — в 4-й авиатехнической школе, 105 недель стажируются в войсках и снова обучаются в течение 18 недель в 4-й авиатехнической школе.

Воспитанники кадетского технического училища ВМС вначале в течение 13 недель проходят обучение в учебном центре Куре, затем три года — в 1-й технической школе па о-ве Этадзима, стажировку в течение 6 месяцев и завершающий семестр сроком в 11 недель.

По окончании учебы воспитанникам присваивается звание «унтер-офицер 3-го класса», в ВМС — «старшина 3-й статьи».

Для повышения знаний по специальности унтер-офицеры (старшины) направляются на курсы совершенствования при соответствующих училищах родов войск и служб видов вооруженных сил. Срок обучения: на курсах сухопутных войск — 10 недель, ВВС — от 9 до 24 педель, ВМС — от 12 педель до 1 года в зависимости от сложности специальности.

Лучшим унтер-офицерам (старшинам), проявившим рвение в службе и показавшим хорошего боевую выучку, после прохождения соответствующих курсов присваивается звание «ворэнт-офицер» (мичман).

Особое внимание уделяется подготовке офицерского состава (см. Дзиэйтай нэнкан (Ежегодник по силам самообороны Японии). Токио, 1967–1984, 1983, с. 122–126; Боэй нэнкан (Ежегодник по обороне Японии). Токио, 1968–1984, 1982, с. 466–470; Дзиэйтай-э-но субэтэ (Все на службу в силы самообороны). Токио, 1966, с. 151, 152). Первичная подготовка офицеров осуществляется в Академии обороны и Военно-медицинской академии, а также в училищах кандидатов в офицеры видов вооруженных сил.

В Академии обороны — основном учебном заведении по подготовке офицерского состава — обучаются лица, изъявившие желание стать офицерами вооруженных сил. Срок учебы — 4 года. В академию принимаются лица мужского пола в возрасте до 21 года из гражданской молодежи (из числа военнослужащих — до 23 лет) после сдачи конкурсных экзаменов в объеме полной средней школы. Ежегодно набирается 530 человек, в том числе для сухопутных войск — 300, ВВС — 130, ВМС — 100 человек[498]. По программе курсанты изучают как военные, так и общеобразовательные предметы в объеме университета. Большое внимание уделяется изучению естественных и технических наук, истории и иностранных языков. Начиная со 2-го курса преподаются специальные дисциплины в зависимости от вида вооруженных сил, для службы в котором курсант предназначен, — история военного искусства, основы тактики и стратегии, стрелковое дело, топография и др.

После завершения учебы в Академии обороны курсантам присваивается звание «унтер-офицер 2-го класса» («старшина 2-й статьи») и они направляются на стажировку в войска, а затем на учебу в училища кандидатов в офицеры сухопутных войск, ВВС и ВМС, которые размещаются соответственно в г. Куруме (преф. Фукуока), г. Нара (преф. Нара), на о-ве Этадзима (преф. Хиросима), со сроком обучения 22–25 недель (в училище ВМС — 1 год). По окончании училища курсантам присваивается первичное офицерское звание «подпоручик».

В училищах кандидатов в офицеры имеются также курсы со сроком обучения 42 недели, на которые набираются лица, окончившие гражданские высшие учебные заведения. Первичное офицерское звание может быть присвоено отобранным лучшим ворэнт-офицерам (мичманам) и унтер-офицерам (старшинам) после прохождения обучения на специальных курсах (28 недель) и сдачи ими экзаменов.

Лица, окончившие училища кандидатов в офицеры и получившие назначение для прохождения службы в подразделения специальных войск, направляются для дополнительного обучения по профилю своей будущей специальности в соответствующее училище рода войск.

Подготовка военных врачей осуществляется в Военно-медицинской академии (г. Ирума, преф. Сайтама), созданной в 1974 г.[499]. Срок обучения — 6 лет. Ежегодно па учебу принимается 80 человек. Окончившие Военно-медицинскую академию обязаны пройти курс общей военной подготовки при училищах кандидатов в офицеры видов вооруженных сил, после чего курсантам присваивается офицерское звание «поручик». Выпускники в течение двух лет проходят стажировку в госпитале при академии или в центральном военном госпитале. По завершении стажировки военные врачи направляются для продолжения дальнейшей службы в госпитали видов вооруженных сил или другие медицинские учреждения. Военные врачи, окончившие Военно-медицинскую академию, не имеют права уволиться со службы в течение 9 лет. В случае своего желания уволиться ранее этого срока они обязаны возместить расходы на их обучение в академии.

Лица, произведенные в офицеры, приводятся к специальной офицерской присяге, в которой они дают клятву прилежно выполнять свой служебный долг, овладевать умением управлять войсками[500].

Переподготовка офицерского состава младшего звена осуществляется на многочисленных курсах переподготовки командного состава в училищах родов войск и служб, учебных частях, центрах, школах:

в сухопутных войсках — в общевойсковом училище «Фудзи» (для переподготовки офицеров пехоты, артиллерии и бронетанковых войск), в училищах — зенитном, авиационном, связи, инженерном, артиллерийско-техническом, интендантском, транспортном, административном, разведывательной, медицинском, химическом;

в ВВС — в 1, 4, 11, 12, 13-и учебных авиакрыльях и 1 — 5-й авиатехнических школах;

в ВМС — в учебном центре подготовки экипажей подводного флота, 1 — 4-й технических школах.

Переподготовка офицерского состава среднего звена проводится на соответствующих курсах усовершенствования в училищах родов войск и командно-штабных колледжах видов вооруженных сил. На курсы принимаются лица в званиях «капитан» и «майор», прослужившие в офицерской должности 5–6 лет.

Подготовка старших офицеров осуществляется на специальных курсах (до года) при командно-штабных колледжах видов вооруженных сил, куда направляются офицеры в званиях «майор» и «подполковник», проявившие себя па службе и имеющие перспективу на занятие руководящих должностей в войсках и штабах[501].

Высшую военную подготовку офицерский состав получает в Командно-штабном колледже при ОКНШ, на постоянно функционирующем курсе общей подготовки, куда принимаются офицеры в звании «подполковник», и курсе специальной подготовки, на который направляются военнослужащие в званиях «полковник» и «генерал-майор». Офицеры высшего звена совершенствуют свои знания также на курсах Исследовательского института Управления национальной обороны.

Для подготовки по некоторым специальностям часть японских военнослужащих направляется на учебу в гражданские вузы, главным образом технические и медицинские, где обычно ежегодно обучается 50–60 человек, а также на учебу за границу, в основном в США (в среднем 30 человек).

Таким образом, японское командование уделяет значительное внимание обучению и подготовке личного состава, особенно офицерского и унтер-офицерского. В этих целях создана широкая система различного рода военно-учебных заведений и установлен определенный порядок прохождения службы. В частности, переход военнослужащих из одной категории в другую (из рядового состава — в унтер-офицеры, из унтер-офицеров, старшин — в ворэнт-офицеры, мичманы и в офицеры) возможен только после сдачи соответствующих экзаменов[502].

Уровень подготовки личного состава в связи с многочисленными каналами его комплектования различен и не всегда отвечает требованиям. Так, по состоянию на 30 апреля 1983 г., личный состав по уровню базового образования характеризовался следующими данными[503]:

Как видно из приведенных данных, среди офицеров и ворэнт-офицеров (мичманов) еще значительный процент занимают лица, поступившие на службу после окончания гражданских учебных заведений, что требует организации их военной подготовки на краткосрочных курсах. Наличие в системе переподготовки офицеров среднего звена главным образом краткосрочных курсов свидетельствует о том, что в их подготовке основное внимание уделяется практическим навыкам.

Продвижение офицеров и унтер-офицеров (старшин) по службе и присвоение им очередных воинских званий тесно увязывается с прохождением ими курсов усовершенствования или сдачи соответствующих экзаменов. Это поощряет их к поступлению на учебу в военно-учебные заведения и получению права на замещение более высокой должности.

Большое число в вооруженных силах Японии командного состава создало трудности для продвижения по службе, в связи с чем многие высказывают недовольство, часть офицеров и унтер-офицеров (старшин) вынуждена уходить со службы досрочно, что отрицательно сказывается на укомплектованности войск и моральном духе военнослужащих.